La industria de la construcción reúne actividades con riesgos importantes: excavaciones, trabajos en altura, movimiento de materiales, uso de maquinaria, instalaciones eléctricas, soldadura y acceso de diferentes contratistas.
La NOM-031-STPS-2011 establece las condiciones de seguridad y salud que deben aplicarse en las obras de construcción para prevenir accidentes y proteger a los trabajadores.
Su cumplimiento no se limita a entregar cascos o llenar formatos. Requiere clasificar la obra, identificar los peligros, establecer medidas preventivas, capacitar al personal y supervisar las condiciones reales de cada actividad.
¿Dónde se aplica la NOM-031-STPS-2011?
La Norma aplica a las obras de construcción desarrolladas en territorio nacional durante actividades como demolición, excavación, cimentación, edificación, instalación y acabados.
Se exceptúan determinados trabajos de mantenimiento que no requieren licencia de construcción ni notificación ante la autoridad correspondiente.
Clasificación de las obras de construcción
La NOM-031 clasifica las obras como pequeñas, medianas o grandes. Para determinar su categoría debe utilizarse la variable —superficie o altura— que produzca la clasificación mayor.
| Tamaño |
Superficie |
Altura |
| Pequeña |
Menor de 350 m² |
Menor de 10.5 m |
| Mediana |
De 350 a 10,000 m² |
De 10.5 a 16.5 m |
| Grande |
Mayor de 10,000 m² |
Mayor de 16.5 m |
Esta clasificación determina el alcance de los análisis, sistemas, procedimientos y registros que deberán desarrollarse.
Obligaciones principales del patrón
De acuerdo con el tamaño y características de la obra, el patrón debe:
- Clasificar el tamaño de la obra.
- Identificar las actividades y los peligros existentes.
- Establecer medidas de prevención, protección y control.
- Proporcionar el equipo de protección personal correspondiente.
- Supervisar el uso correcto del EPP.
- Implementar procedimientos para trabajos peligrosos.
- Revisar y mantener maquinaria, equipos y herramientas.
- Colocar señalización y controlar el acceso a las zonas de riesgo.
- Capacitar e informar a los trabajadores.
- Contar con un plan de atención a emergencias.
- Registrar e investigar los accidentes laborales.
En las obras medianas y grandes debe existir un sistema de seguridad y salud elaborado antes de iniciar las actividades.
En las obras grandes, el análisis de riesgos debe realizarse por cada fase del proyecto.
El EPP debe seleccionarse según el riesgo
Un error frecuente consiste en entregar el mismo equipo a todo el personal sin considerar las actividades que realiza.
La NOM-031 establece que el equipo básico y, cuando corresponda, el específico deben seleccionarse conforme al puesto, la actividad y los riesgos identificados.
Dependiendo del trabajo, el EPP puede incluir:
- Casco contra impacto o casco dieléctrico.
- Anteojos, pantalla facial o careta para soldar.
- Guantes apropiados para riesgos mecánicos, eléctricos o químicos.
- Calzado de protección.
- Protección respiratoria.
- Protección auditiva.
- Sistemas personales para detener caídas.
Cuando exista exposición a niveles de ruido iguales o superiores a 85 dB(A), deberá proporcionarse protección auditiva adecuada.
El EPP representa la última barrera de protección. Antes deben considerarse la eliminación del peligro, los controles de ingeniería y las medidas colectivas.
Contratistas, proveedores y visitantes
Las obras pueden reunir simultáneamente trabajadores, contratistas, proveedores y visitantes. Por ello deben existir reglas de acceso, comunicación de riesgos, supervisión y coordinación.
En obras medianas y grandes, los visitantes deben portar al menos casco de seguridad y el equipo adicional determinado por los riesgos del área.
Los contratistas deben utilizar el EPP correspondiente a su puesto y actividad, además de cumplir los procedimientos establecidos para la obra.
Servicios provisionales para los trabajadores
La seguridad también comprende condiciones básicas de higiene y bienestar. La obra debe disponer de agua potable, servicios sanitarios y espacios higiénicos para el consumo de alimentos.
Cuando existan campamentos para alojar trabajadores, deberán acondicionarse conforme a las disposiciones sanitarias aplicables.
Trabajos que requieren controles específicos
La NOM-031 contempla medidas para actividades como:
- Excavaciones y zanjas.
- Trabajos en espacios confinados.
- Soldadura y corte.
- Trabajos en altura.
- Transporte y manejo de materiales.
- Operación de maquinaria y equipo.
- Instalaciones eléctricas.
- Fabricación y manejo de cimbras.
- Colocación de concreto.
- Demolición y montaje de estructuras.
Cada actividad debe evaluarse según las condiciones reales de la obra. Un procedimiento genérico no sustituye un análisis de riesgos correctamente desarrollado.
Documentación y evidencia de cumplimiento
Para demostrar la implementación de las medidas preventivas conviene conservar:
- Análisis de riesgos.
- Programa de seguridad y salud.
- Autorizaciones para trabajos peligrosos.
- Registros de capacitación.
- Entrega, inspección y reposición del EPP.
- Revisiones de maquinaria, herramientas y equipos.
- Registros de supervisión de contratistas.
- Evidencia de simulacros y atención de emergencias.
- Reportes e investigaciones de accidentes.
La evidencia documental debe coincidir con las condiciones observadas en campo. Tener expedientes completos no compensa la existencia de riesgos sin controlar.
Conclusión
Cumplir la NOM-031-STPS-2011 significa gestionar riesgos reales, no únicamente marcar casillas para una inspección.
Una obra segura requiere planeación, capacitación, coordinación y supervisión constante durante todas sus fases.
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Consulta también el texto oficial de la NOM-031-STPS-2011 en el Diario Oficial de la Federación.
Contenido informativo. No sustituye la evaluación particular de una obra ni la consulta de las disposiciones oficiales aplicables.
